全国人大代表建议加快制订《生态文明建设促进法》

来源:大河报 2020-05-27 14:18

生态文明建设同每个人息息相关,更关系到人民福祉,是全面小康的应有之义。政府工作报告指出,提高生态环境治理成效。还强调,实施重要生态系统保护和修复重大工程,促进生态文明建设。

用最严格的法律制度保护生态环境,很有必要

“生态环境是人类生存和发展的根基,生态环境变化直接影响文明兴衰演替。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态文明建设是中国特色社会主义现代化建设五位一体的总体布局之一。习近平总书记22日在内蒙古代表团再次强调,生态环境保护就是为民造福的百年大计。李克强总理在政府工作报告中指出,要实施重要生态系统保护和修复重大工程,促进生态文明建设。”5月26日,全国人大代表、河南省审计厅厅长汪中山在受访时表示,在今年的政府工作报告中,出现了很多有分量的关键词,“生态”两字却始终是代表委员热议的高频词,“在我看来,加强生态文明建设必须要有健全完善的法律作保障。”

汪中山表示,近年来,虽然有关生态文明建设的法律规定不断完善,党中央、国务院和有关部门、地方围绕生态文明建设也出台了一些规章制度、地方性法规,但还存在不足。“一是关于生态文明建设的法律规定都分散在宪法及其相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、环境法、诉讼法等法律中,目前还缺少一部统领性、专门性的生态文明建设法律;二是相关法律法规关于生态文明建设的规定和生态文明建设实际衔接不够,某些领域还存在法律空白。这些都不利于生态文明建设统一规划、整体推进。”汪中山说,因此,制订《生态文明建设促进法》,并清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容,加强法律法规间的衔接,用最严格的法律制度保护生态环境,很有必要,非常紧迫。

制定出台《生态文明建设促进法》,切实可行

汪中山表示,在他看来,目前,制定出台《生态文明建设促进法》,切实可行。不仅有较为丰硕的理论研究成果作为基础,也有较为完善的制度作为支撑。

“党的十八大以来,党中央、国务院通过全面深化改革,加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设,先后制定出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《生态文明建设目标评价考核办法》等文件,完善了40多项涉及生态文明建设的改革方案。”汪中山说,这从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排,为制定《生态文明建设促进法》提供了较为完善的制度支撑。

此外,一些地方的立法实践作为参考借鉴。近年来,一些地方政府在生态文明建设立法方面进行了积极探索实践。“比如,2014年出台实施的《贵州省生态文明建设促进条例》,是我国第一部省级生态文明建设法规,明确了贵州省生态文明建设的方针和原则、战略目标和基本制度,确立了政府、企业、公众在生态文明建设方面的基本权利和义务。浙江省湖州市2015年出台实施的《湖州市生态文明先行示范区建设条例》,是全国首部专门针对生态文明先行示范区建设制定的地方性法规。”汪中山说,另外,新疆、青海及杭州、厦门等省市也制订了相关条例。这些探索实践,为国家层面制定出台《生态文明建设促进法》提供了参考借鉴。

《生态文明建设促进法》可更好地护航绿水青山

汪中山表示,制定《生态文明建设促进法》,应牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持人与自然和谐共生,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径,把深化改革和创新驱动作为基本动力,把培育生态文化作为重要支撑,把形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式作为目标。

“制定《生态文明建设促进法》应体现建立健全以生态文明建设为核心的目标责任体系、建立健全生态文化培育引导机制、建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、完善跨行政区域司法办案协作配合机制和加大对破坏生态文明建设行为的处罚力度、建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系、建立生态文明建设信息发布和共享平台,加大生态文明建设信息公开力度等内容。”汪中山说。

比如,在建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系方面,按照汪中山设想,一是优化空间格局,根据不同区域的资源环境承载能力,统筹规划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,科学合理地确定生产空间、生活空间和生态空间的规模、结构与布局,划定空间开发管制界限,落实用途管制制度,提高土地空间利用效率。二是划定生态红线,生态保护红线区域包括禁止开发区、集中连片优质耕地、公益林地、饮用水水源保护区等重点生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区及其它具有重要生态保护价值的区域,公民、法人和其他组织在生态保护红线区域从事各种活动应当严格遵守相关要求,维护生态安全。

“鉴于以上情况,建议将制定《中华人民共和国生态文明建设促进法》列入本届全国人大常委会立法计划,尽快启动立法程序,由全国人大有关专门委员会牵头,国务院有关部门及各省市立法机构和有关部门参与起草。”汪中山说。

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